噪聲汙染防治與人民群眾（zhòng）息息相關，是最普惠民生福祉（zhǐ）的（de）組成（chéng）部分，是生態文明建設和生態環境保護的重要內容。2021年12月24日，十三屆全國人大常委會第三十（shí）二次會議審議通過《中華人民共和國噪聲汙染防治法》（以下簡稱《噪聲法》），自（zì）2022年6月5日（rì）起施行。2022年5月26日，全國人大常委會召開《噪聲法》實施座談會，中共中央政治（zhì）局常委、全國人大常委會委員長栗戰書出席座談會（huì）並講話，對認真抓好法律宣傳普及（jí）、推進法律正確實施提出明確要求。我們要深入貫徹習近平總書記“還自然（rán）以寧靜、和（hé）諧、美麗”的重要指示精神和黨中央決策部署，認真落實（shí）《噪聲法》實施座（zuò）談會精神，積極回應人民群眾對（duì）優美環（huán）境的新要求（qiú）新期（qī）待，以法治力量守護公眾“安靜權”。

和諧安寧的生（shēng）活環境，體現了（le）人民對美好生活的（de）向往。《噪聲法》堅持以習近平生態（tài）文明思想（xiǎng）和習近平法治思想為指導，著眼解決損害群眾健康的突出環境問題，健全完善噪聲汙染防治法律製度體係，是近年來生態環境保護立法的（de）又一項重大成果，是一部真正解（jiě）決噪聲擾民、噪聲汙染問題的好法律，將為防治噪聲汙（wū）染，保障公眾健康，保護和改善生活環境，維護社（shè）會（huì）和諧，推進生態文明建（jiàn）設，促進經濟社會可持續發展提供重要法治遵循。

《噪（zào）聲法》是中國特色社會主義生態環境保護法（fǎ）律體係的重要組成部分。繼環境保護（hù）法和水、大氣、固體廢物、土壤等汙染防治法律製（zhì）修訂（dìng）之後，《噪聲法》成為黨的十（shí）八大以來修訂的又一部重要生態環境保護法律。原環（huán）境噪聲汙染防治法自1997年3月施行（háng）以來，我國噪聲汙染防（fáng）治法規標準（zhǔn）體係不斷完善，噪聲汙染防治措施取得積（jī）極成效。但隨著經濟社會發展，我國噪聲（shēng）汙染防治形（xíng）勢發生重大變化，原法覆蓋範圍窄、權責不協調、執（zhí）行力度弱等問題（tí）日益凸顯。《噪聲法》是噪聲汙染防治工作（zuò）規律和實踐經驗的科學總結，具有（yǒu）很強的針對性、可操作性和（hé）一定（dìng）的前瞻性。《噪聲法》的（de）實施（shī），是用最嚴格製度最嚴密法治保護生態環境的生動（dòng）實踐，必將成為防噪、降噪、治噪的（de）有力武（wǔ）器。

《噪聲法》是滿（mǎn）足人民群眾日益增（zēng）長的和諧（xié）安寧環境需要的重要法律保障。超過一（yī）定分貝值（zhí）的聲音會對人體健康造成損害，既可以引起聽覺係統的（de）變化，也可以對非聽覺（jiào）係統（tǒng）產生（shēng）影響。當前，噪聲汙染投訴居高不下，位居環境汙染投訴舉報的第（dì）二位，僅次於大（dà）氣汙染，已成為百姓身邊的突出環境問題之一。防（fáng）治噪聲汙染，既是關（guān）乎“家長裏短”的小事，也是事關（guān）人民群眾切身（shēn）利益的大事。《噪聲法》堅（jiān）持以人民（mín）為中（zhōng）心，堅持問題（tí）導向，針對工業噪聲（shēng）、建築施工噪聲、交通運輸噪聲、社會生活噪（zào）聲分門別類提出汙染防治要求，有力回應人民群眾對和諧安寧環境的期盼。《噪聲法》的實施，有（yǒu）助於依法解決人民群眾的急難愁盼問題，不斷提升人民群眾生態環境獲得（dé）感、幸福（fú）感、安全感（gǎn）。

《噪聲法》是提高噪聲汙染治理現代化水平的重要法治基礎。噪聲問題（tí）關係千家（jiā）萬戶（hù），每個人都可能是噪聲的製造者，也可能是噪聲汙染的（de）受害者。噪聲汙染防（fáng）治涉及（jí）生產生活的各個方麵和各個（gè）領（lǐng）域。《噪聲法（fǎ）》是一部有效調動全社會力（lì）量共同做（zuò）好噪（zào）聲汙染防治工作的法律，明確了各級人民政府及其有關部門、企業事業單位和其他生產經營者（zhě）、基層群（qún）眾性自治組織、社會（huì）組織、公共場所管理者、業主委員會、物（wù）業服務人等在（zài）噪聲汙染防治方麵的權利義務。《噪聲法》的實施，將（jiāng）在聲環境保護方麵（miàn）構建（jiàn）起黨委領導、政府主導、企（qǐ）業主體、社會組織（zhī）和公眾共同參與的治理體係，實現政府治理和（hé）社會調節、企業（yè）自治良性互動，提高（gāo）噪聲汙染治（zhì）理現代化（huà）水平。

《噪聲法》是對原環境噪聲汙染防治法的全麵（miàn）修訂。從環境噪聲（shēng）汙染防治法，到噪聲（shēng）汙染防治法，不隻是刪除了“環境”二字，進一步明確法律規範對象僅限於人為噪聲，更是根據噪聲（shēng）汙染防治形勢變化，遵循“加強源頭防控、聚焦突出問題、製度措施可行、總結成功經驗、提升治理能力”的原則，建立健全噪聲汙染防治標準和規劃製度，完善（shàn）監督管理體製，加強（qiáng）噪聲分類管理，強化社會共（gòng）治，加大處罰力度，拿出（chū）了許（xǔ）多“新招實招硬招（zhāo）”，主要有以下幾個方麵。

堅持人民至上，調整適用範（fàn）圍。法律重新界定了噪聲汙染（rǎn）內涵，在堅持“超標（biāo）並擾民”的判斷（duàn）標準基礎上，將“未依法采取防控措施”且（qiě）擾民的情形納入噪聲汙染範疇，並將防治範（fàn）圍由城市擴展到農村地區。同時，將工業噪聲的範圍從工業設（shè）備擴展到生產活動中（zhōng）產生的（de）幹（gàn）擾周圍生活環境的（de）聲音，將城市軌道交（jiāo）通噪聲（shēng）納入交通（tōng）運輸噪聲（shēng）管控範圍，新增機動車“炸街”行為管控要求等。

提升（shēng）製度效能，明確（què）政府責任（rèn）。針對部分地方人（rén）民政府對噪聲汙染（rǎn）防治重視程度不夠，製度落實（shí）不（bú）到位等（děng）問題，《噪聲法》規定地方各級人民政府對（duì）本行政區域聲環境質量（liàng）負責；縣級以（yǐ）上人民政府應當將噪（zào）聲汙染防（fáng）治工作納入國（guó）民經濟和社會發展規劃、生態環境保護規劃，將噪聲汙染防治工作經費（fèi）納入本級政府預算；增（zēng）加目標責任製和考核評價製度；要求聲環境質量未達標的有關地方編製聲環境質（zhì）量改善（shàn）規劃及其實施方案，並向社會公開。

治標治本結合，加強源頭防控。源頭防控是噪聲汙染防治最有（yǒu）效的（de）方法之（zhī）一。《噪聲（shēng）法》新增劃定噪聲敏感建築物集中區域的要（yào）求；明確規劃環境影響評價文件應當包（bāo）括噪聲汙染防治內容；完善產品噪聲限值製度，對於可能產生噪聲汙染的工業設備、施工機械等（děng）產品，要求在其技術規範或者產品質量標準中規定噪聲限值；明確建設噪聲敏感建築物應當符合民用建築隔聲設計相關標準；新增工（gōng）業噪聲、交（jiāo）通運輸噪聲相關規劃防控（kòng）要求，新增環境（jìng）振動（dòng）控製標準和措施要求。

精準（zhǔn）科學治汙，強化分類施策。對於工業噪聲，新增排（pái）汙（wū）許可和重點排汙單位管理要求。對於（yú）建築施工噪聲，新增在噪聲敏（mǐn）感建築物集中區域施工作（zuò）業優先使用低（dī）噪聲施工工藝和設備、設置自動監測係統的（de）要求，新增建設單位將防治費用列入工程造價（jià），施工單位製定和落實噪聲汙染防治實施方案的要求。對於交通（tōng）運（yùn）輸噪聲，規定新建交（jiāo）通項目應符合有關交通基礎（chǔ）設（shè）施工程技術規範以及標準要求；新增交通項目運營養護單位降噪和監（jiān）測義（yì）務；對於已經造成嚴重噪聲汙染的，要求（qiú）製（zhì）定實施綜合治理（lǐ）方案。對於社（shè）會生活噪聲，要求公共場所管理者合理（lǐ）規（guī）定娛樂、健身等活動的區域、時段、音量；要求新（xīn）建居民住房的房（fáng）地產開發經營者將住房可能受到的噪聲影響和防治措施公示並納入買賣合同；規定電梯、水泵、變壓器（qì）等居民住宅區共用設施設備應當（dāng）符合民用建築隔聲設（shè）計相關標準要求。

匯聚治理（lǐ）合力，推動社會共治。《噪聲法》確立了社會共治的原則，新增環境教育和公眾參與規定；新增寧靜區域創（chuàng）建條款，鼓（gǔ）勵開展寧靜小區、靜音車廂等寧靜區域創建（jiàn）；新增自治管理規定，充分發揮基層群眾性自（zì）治（zhì）組織的（de）作用，規定基層群眾性自（zì）治組織應當協助地方（fāng）人民政府（fǔ）及其有關部門做好噪聲汙（wū）染防治工作，指導業主委員會、物業服務人（rén）、業主（zhǔ）通過製定管理規約或者其他形式，約定本物業管（guǎn）理區域噪聲汙染防治（zhì）要求，授權基層群眾性自治組織、業主委（wěi）員會、物業服（fú）務人勸阻、調解社會生活噪聲擾（rǎo）民（mín）行為。

堅持依法（fǎ）治汙，完善法律責任。針對現行法律（lǜ）未明確（què）罰（fá）款幅度範圍的問題（tí），《噪聲法》明確了罰款額度；豐富（fù）責任種類，增加責令製定（dìng）、實施治理方案（àn），責令拆除，責令限製生產、停產整治，責令暫停施工，責令（lìng）暫停銷售等；對排放噪聲（shēng）造成（chéng）嚴重汙染、被責（zé）令改正拒不改正（zhèng）的，新增查（chá）封、扣押的行政強製措施（shī）。在完善民事責任方麵，規定受到噪（zào）聲侵害的單位和個人，有權要求侵（qīn）權人依法承擔（dān）民事責（zé）任（rèn）；規定負有噪聲汙染防治監督管理職責的部門、人（rén）民調解委員會（huì）可依當事人請求調解處理賠償責任和賠償金額糾紛（fēn）；拓展噪（zào）聲糾紛解決途徑（jìng）。

噪聲汙染防治是重（chóng）要民生問題，人民（mín）群眾對法律實施效果充滿期（qī）待。對噪聲汙染防（fáng）治實施（shī）統一監督管理，是（shì）《噪聲法》賦予生態環境主管部門的“法定職責”。我們要提高政（zhèng）治站位，充分認（rèn）識《噪聲法》頒布實施的重要意義，把學習（xí）好、貫徹好、執行好《噪聲法》作為當前一項重大任務，加強法律宣傳，完善配套措施，強化監管執法，推動各條戰線各個部門齊抓（zhuā）共管、形（xíng）成合力，不斷增強全社會噪聲汙染防治意識和行動自覺（jiào），加快形成人人有責、人人參與、人人受益的噪聲汙染防治氛圍，讓全體人民共享一片寧靜的空間。

依法落實（shí）責任。生態環境部將聯合相關部門發布實施《“十四五”噪聲汙染防治行（háng）動（dòng）計劃》，將“打基（jī）礎、補短（duǎn）板、強弱項（xiàng）、抓落實”作（zuò）為“十四五”期間噪聲汙染防治工（gōng）作的總基調，加強（qiáng）與國務院（yuàn）有關部門（mén）的溝通聯動、協同配（pèi）合、信息（xī）共享，形成工作合力；推動地方政府落實（shí）責任，采取有效措施，逐步改善本行政區域聲環境質量；推動排放噪聲的單位和個人依法采取有效措施減輕噪聲汙染，維護公民享有和諧安寧生活環境的權利，履行保護聲環境的義（yì）務。

完善製度標準。《噪聲法》從源頭預防、傳輸管控、受體（tǐ）保護、保障機製等方麵全鏈條構建了噪聲汙染（rǎn）防治的“四梁八（bā）柱”。在此基礎上，要抓緊出（chū）台相關標準，製定修訂（dìng）相關配（pèi）套規章和規範性文件，確保法律規定（dìng）落到實處。要將噪聲汙染防治目標完成情（qíng）況納入相關考（kǎo）核評價內（nèi）容，製定相應（yīng）的考核要求並組織實施（shī）考核；將工業噪聲納入排汙許可製度，指（zhǐ）導地方按照要求製定噪聲（shēng）重點排汙單位管理名錄；加快出台城市軌道交通邊界噪聲排放控製（zhì）等標準，會同相關（guān）部門共（gòng）同構建（jiàn）噪聲汙染（rǎn）防治標準體係；推動出台噪聲敏感建築物集中區域劃定、寧靜小區創建、加強噪（zào）聲監測工作等指導（dǎo）文件（jiàn），填補噪聲管理缺口。

加強（qiáng）監督執法。與大氣汙染的區域性、水（shuǐ）汙染的流域性不同，噪（zào）聲汙染具有（yǒu）局部性、敏感性、非積累性等特點，防治工作任務主（zhǔ）要在地方。地方生態環境部門要（yào）主動與其他負有噪聲汙染防治監督管（guǎn）理職責的部（bù）門溝通協調，建立健全銜接聯動機製（zhì），提高執法效能（néng）和（hé）依法行政水平。市、縣兩級生（shēng）態環境主管部門（mén）要將噪聲汙染防治相關執（zhí）法活動納入執法檢查（chá）計劃，實施“雙隨機、一公開”監管，創新監管手（shǒu）段和機（jī）製，加強便攜式噪聲（shēng）監測設備等（děng）新裝備配（pèi）備使用，嚴格依法查處超標排放工業（yè）噪聲等違法行為。要綜合運用罰款、限製生產、停產整治、查（chá）封扣押等方式手段，讓法律真正長出“牙齒”，讓製度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

強化能力建設。要（yào）加快完善噪聲監測體係，在開展常規聲環境質量和噪聲源監測的同時，加強對噪聲投訴較多的敏感區域監測（cè），用自動化、信息（xī）化手段提升噪聲監測能力。要建立健全噪聲監測（cè）評價（jià）方法，使評價結果與群眾感受更加吻合。要推動（dòng）建立一支專業化的噪（zào）聲汙（wū）染（rǎn）防治技術（shù）人員隊伍，大力培養（yǎng）噪聲與振動（dòng）領域的國家環境保護專業技術領軍人才和（hé）青年拔尖人才，加強噪聲汙染（rǎn）防治前瞻性研究。要針對汙染問題突出、群眾反映強（qiáng）烈的噪聲與振動領域，加強多學科、多部門（mén）聯合技術攻（gōng）關，促進相關產業發展和成果轉（zhuǎn）化，建立以企業為主體、市場為引導、產學研深度融合的技術創新體係。

持續宣傳普法。《噪聲法》受眾（zhòng）麵廣、專業性強，要盡量用通（tōng）俗易懂的語言解讀法條，用（yòng）生動具（jù）體的案例闡釋規定。《噪（zào）聲法》頒布以（yǐ）來，生態環境部印發宣傳貫徹通知，各地生態環境（jìng）部（bù）門通過組織培訓班（bān）、開展知識（shí）問答（dá）等形式開展了大量普法宣（xuān）傳活（huó）動（dòng），取得初步成效。《噪聲（shēng）法》施行正（zhèng）值六五環境（jìng）日（rì），要以此為契機，組織係列（liè）集中宣傳活動。全國高考臨（lín）近（jìn），要（yào）結合綠色護考等專項（xiàng）行動深（shēn）化法（fǎ）律（lǜ）宣傳普及。要處理好集中（zhōng）宣傳（chuán）和常態化宣傳的關係，充分（fèn）利用各種宣傳渠道（dào），采取形式多樣的宣（xuān）傳手段，宣傳和普及《噪（zào）聲法》，增強（qiáng）各類法律主體的守法（fǎ）意識，推動（dòng）全社（shè）會自覺（jiào）減少（shǎo）各類噪聲排放，積極開展噪聲汙染防治活動，共同維護生活環境和諧安寧。